Госдума приняла законопроект ВС о реформе процессуального законодательства

Государственная дума 13 июня приняла в первом чтении масштабный  законопроект  Верховного суда РФ,  направленный   на модернизацию процессуального законодательства. Поправки, вносимые в ГПК, АПК, КАС и другие законодательные акты, прежде всего, направлены на сближение подсистем судов общей юрисдикции и арбитражных судов «посредством унификации и оптимизации процедур и правил, применяемых при разрешении споров и иных юридических дел».

Законопроектом, в частности, предусматривается развитие упрощенной формы судопроизводства. Так, цену исковых требований о взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, предлагается увеличить до 500 000 руб. в судах общей юрисдикции и до 1 млн руб. в арбитражных судах.

Предлагается расширить перечень дел, по которым суд может не составлять мотивированное решение. При этом выделяются определенные категории значимых дел, по которым составление мотивированного решения всегда будет обязательным. К ним отнесены дела, связанные с защитой прав детей, о выселении граждан из жилых помещений без предоставления других жилых помещений, о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о защите пенсионных прав, о банкротстве, по корпоративным спорам, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам, и некоторые другие.

Уже после  внесения   законопроекта в Госдуму Верховный суд предложил существенно  расширить   перечень дел, решения по которым всегда должны изготавливаться в полном объеме. В список добавлены дела, возникающие из трудовых (служебных) отношений, о разделе между супругами совместно нажитого имущества и об определении долей супругов в таком имуществе, о компенсации морального вреда и о защите деловой репутации, о прекращении права общей долевой собственности, об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), о взыскании страхового возмещения и о возмещении ущерба, причиненного имуществу. Попали сюда и дела о наследовании, о защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, по спорам о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, дела, связанные с государственной тайной, и дела особого производства (подробнее читайте на Legal.Report  здесь ).

Из процессуальных кодексов, а также из некоторых федеральных законов исключается термин «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Одновременно предлагается порядок, в соответствии с которым суд общей юрисдикции или арбитражный суд, ошибочно возбудившие производство по делу, не отнесенному к их компетенции, сами направляют дело для рассмотрения в суд другой судебной подсистемы. Если же отсутствие компетенции данной подсистемы судов на рассмотрение дела выявлено на стадии принятия заявления, заявление возвращается лицу в связи с неподсудностью.

Также в ГПК и в КАС вводятся сходные по своему содержанию правовые нормы, согласно которым, если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, он вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства.

Устанавливается правило, в соответствии с которым определение судьи кассационной инстанции суда общей юрисдикции об отказе в передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции также может не содержать мотивов его вынесения. С учетом особенностей кассационного обжалования в арбитражных судах аналогичные положения предлагается внести и в АПК, распространив их на процедуру обжалования судебных приказов, а также судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства. Если же судьей Верховного суда по результатам изучения кассационной жалобы, представления выносится определение об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС, то данное определение также может быть изготовлено без изложения мотивов его принятия.

В целях процессуальной экономии в ГПК и АПК закрепляются положения о том, что исполнительный лист, кроме исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета, выдается только по ходатайству взыскателя.

В АПК предлагается ввести положения, в соответствии с которыми вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей, а вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается всеми судьями, рассматривающими дело, простым большинством голосов. По аналогии с КАС расширяется перечень мер процессуального принуждения.

Закрепляется также положение, согласно которому кассационная жалоба на вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежит единоличному изучению судьей кассационной инстанции в целях решения вопроса о передаче жалобы с делом для рассмотрения обжалуемого судебного акта в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

КАС предлагается дополнить рядом норм, предусматривающих виды решений суда, которые подлежат немедленному исполнению. Дополняются и нормы кодекса, предусматривающие основания для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение. В число таких оснований включается нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В ГПК предлагается обозначить пороговую сумму, которая определяет подсудность дел по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей и рассматриваемым мировыми судьями, – до 100 000 руб.

По аналогии с положениями АПК изменяются положения ГПК, определяющие надлежащее извещение участвующих в деле лиц.

ГПК дополняется отдельной главой, посвященной досудебному примирению сторон и примирительным процедурам в случае, если спор стал судебным.

Ранее концептуальные замечания по законопроекту высказали не только представители юридического научного сообщества (см. на L.R  здесь ), но и Правовое управление Госдумы. Как отмечают думские юристы, унификация процессуальных норм, применяемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами без учета специфики арбитражного судопроизводства, может ограничить право граждан на судебную защиту и сделать для них затруднительным доступ к правосудию (например, проектируемые нормы ГПК о надлежащем извещении, о представительстве, об обязанности лиц, участвующих в деле, самостоятельно принимать меры по получению информации о движении дела, о направлении истцом лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, требования о раскрытии всех доказательств). Поскольку основной категорией лиц, участвующих в делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, являются граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, необходима корректировка указанных положений в целях обеспечения гарантий процессуальных прав таких лиц.

Законопроектом вводится новый процессуальный субъект – «поверенный» с неопределенным процессуальным статусом (он допускается к участию в судебное заседание только вместе с представителем лица, участвующего в деле, и обладает ограниченными полномочиями, основанными на выданной лицом, участвующим в деле, доверенности, которые сводятся исключительно к даче объяснений суду в устной или письменной форме и получению адресованных участнику процесса судебных извещений и вызовов, копий судебных актов). Также, по мнению думских правоведов, неясны процессуальные последствия совершенных поверенным действий и их доказательственное значение для суда.

Проектом предлагается исключить договорную подсудность, что повлечет нарушение принципа диспозитивности процесса в части предоставления возможности выбора компетентного суда по соглашению сторон, которое закреплено международными договорами с участием РФ (статья 21 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Минск, 22 января 1993 г.; пункт 2 статьи 4 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, Киев, 20 марта 1992 г., другие международные договоры).

Вводимые законопроектом новые меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании (ограничение времени выступления и лишение слова), не согласуются с принципом устности судебного разбирательства и могут привести к умалению права участника процесса на судебную защиту (см. определения Конституционного суда РФ от 16.01.2007 № 33-О-О и от 04.04.2017 № 698-О).

Закрепление проектом общего правила, согласно которому мотивированное решение составляется в случае, когда это прямо предусмотрено законом либо по собственной инициативе суда или по заявлению лиц, участвующих в деле, нарушает принцип надлежащего отправления правосудия. Исключение мотивировочной части из структуры судебного решения по предлагаемым категориям дел, несмотря на право подачи заявления о составлении мотивированного решения суда, может привести к обращениям в ЕСПЧ против Российской Федерации, предметом которых будет являться предполагаемое нарушение РФ пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который обязывает судебные инстанции указывать мотивировку своих решений. Мотивированное решение дает возможность какой-либо стороне обжаловать его, вышестоящей инстанции – возможность пересмотреть его. Изложение мотивированного решения является единственной возможностью для общественности проследить отправление правосудия. Принцип надлежащего отправления правосудия требует, чтобы в судебном решении судов соответствующих инстанций излагались те соображения, на которых оно основано, отмечает Правовое управление ГД.

Кроме того, проектом упраздняется встречное обеспечение в суде кассационной и надзорной инстанции (отсутствие обеспечения возмещения другой стороне по делу возможных убытков), что может нарушить баланс интересов сторон и дать основания для суждения о предрешенности результатов кассационного обжалования.

Источник:  legal.report

Фото из открытых источников 

 
По теме
В июле 2017 года Верховный суд предложил провести реформу судов общей юрисдикции, которая, среди прочего, предполагает создание отдельных апелляционных и кассационных судов.
02.07.2018
  Стажировка судей В соответствии с Планом работы Арбитражного суда Республики Крым на первое полугодие 2018 года судьи Толпыго В.И., Якимчук Н.Ю.
29.06.2018
 
Жалоба в Конституционный Суд РФ допустима, если оспариваемые нормы применены в конкретном деле - Сакский районный суд Жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.
27.06.2018
Верховный Суд Российской Федерации разработал шесть законопроектов, направленных на обеспечение деятельности таких новых для российской судебной системы судов, как апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.
26.06.2018
 
Кадастровые споры не будут рассматриваться в высшей инстанции Пленум Верховного суда в четверг одобрил поправки в Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства (КАС),
26.06.2018
 
Кассация направила дело на новое рассмотрение в первую инстанцию, но с этим не согласилась одна из сторон: по ее мнению, это дает оппоненту возможность неоднократного рассмотрения по правилам первой инстанции.
25.06.2018
Делегация из Норвегии прибыла в Крым с деловым визитом, сообщает РИА Новости со ссылкой на главу комитета парламента республики по межнациональным отношениям Юрия Гемпеля.
17.08.2018 Qrim.Org
О последних изменения в сфере банкротства на вебинаре расскажет представитель ФНС России - УФНС по Республике Крым 24 августа редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Участие ФНС России в процедурах банкротства: изменения 2018 года; актуальные вопросы».
17.08.2018 УФНС по Республике Крым
Андрей Турчак посетит Крым и Севастополь - Единая Россия Крым Секретарь Генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Турчак 15-16 августа с рабочим визитом посетит Республику Крым и Севастополь В рамках поездки 15 августа запланированы встречи секретаря Генсовета Партии с г
15.08.2018 Единая Россия Крым
Автор: Эльвира Бояринцева источник: Управление информации и пресс-службы Главы Республики Крым Согласно распоряжение Главы Республики Крым Сергея Аксенова комитет по противодействию коррупции РК и прокуратура до 1 сентя
16.08.2018 Газета Новый Крым
Корреспондент "КП" побывала на кладбище, где похоронили мужчину Василиса НИКОЛАЕВА Кладбище «Вешки» Мытищинского района находится в нескольких километрах от МКАД по Осташковскому шоссе в элитном коттеджного поселке.
16.08.2018 Комсомольская правда
Ленинский районный суд Севастополя приговорил трех жителей Крыма к разным срокам лишения свободы за разбой и грабеж, сообщает пресс-служба прокуратуры города-героя.
16.08.2018 Крымская правда
В Джанкойском районном историко-краеведческом музее состоялся День открытых дверей, приуроченный ко Дню археолога - Администрация Джанкойского района 15 августа в Джанкойском районном историко-краеведческом музее состоялся День открытых дверей, приуроченный ко Дню археолога.
17.08.2018 Администрация Джанкойского района
Фестиваль откроет Дмитрий Харатьян. Герои культового фильма поднимут символический флаг Евпаторийского открытого фестиваля детского и семейного кино, который будет радовать горожан и гостей города с 1 по 6 сентября.
15.08.2018 Крымская правда
Гости курорта собрали богатый урожай медалей на турнире по настольному теннису в Ялте - Газета Ялта КИК В дни празднования 180-летия Ялты в недавно капитально отремонтированном зале отделения настольного тенниса ялтинской муниципальной Спортшколы прошел ежегодный турнир на призы Президента ФНТР Крым.
17.08.2018 Газета Ялта КИК
"Таврийцев" в стартовом матче нового сезона будет судить арбитр из Ялты - ФК ТСК-Таврия "ТСК-Таврия" едет в гости к керченскому "Океану" Фото: Пресс-служба КФС Симферопольская "ТСК-Таврия" в воскресенье, 19 августа, проведёт стартовый поединок в новом сезоне Премьер-лиги Крымского футбольного союза.
16.08.2018 ФК ТСК-Таврия
Единственный спартаковец, которому нельзя предъявить претензии по ответному матчу с ПАОК, - юный вратарь Александр Максименко, которого вы видите на снимке.
16.08.2018 Крымская правда
Второй тур подряд лучшим вратарём тура признаётся голкипер «Оренбурга» Евгений Фролов, который на снимке демонстрирует очередной блестящий сэйф.
15.08.2018 Крымская правда
Минприроды Крыма требует 200 тысяч рублей от севастопольской компании «Страна Дельфиния» - Первый Крымский Министерство экологии и природных ресурсов Крыма требует от севастопольской компании «Страна Дельфиния» 200 тысяч рублей за загрязнение территории в районе дельфинария и зоопарка в Ялте.
17.08.2018 Первый Крымский
16 августа 2018 года Джанкойский района с очередным рабочим визитом посетил заместитель Председателя Совета министров Республики Крым Юрий Гоцанюк.
17.08.2018 Администрация Джанкойского района
   По состоянию на 05.30 час. 17 августа крымским спасателям совместно с лесопожарными формированиями удалось локализовать загорание лесной подстилки в урочище «Уч-Кош» городской округ Ялта.
17.08.2018 ГУ МЧС России по Республике Крым
16 августа заместитель главы администрации Анжела Николаенко, курирующая сферу культуры, посетила Музей истории города для ознакомления с ходом ремонта.
16.08.2018 Администрация города Симферополя